Llywodraethwyr ar y rheng flaen: Galwad i gydnabod, darparu adnoddau a diwygio addysg yng Nghymru

Crynodeb Gweithredol

Mae llywodraethwyr ysgolion yn chwarae rôl strategol hanfodol yn system addysg Cymru. Maent yn gweithredu fel ffrindiau beirniadol ac arweinwyr atebol, gan weithio’n agos gydag arweinwyr ysgolion i sicrhau addysg o ansawdd uchel.

Yng nghanol diwygiadau digynsail a phwysau ariannol, nid yw pwysigrwydd llywodraethiant ysgolion erioed wedi bod yn fwy. Ym mis Mehefin 2025, cynhaliodd Governors Cymru Services arolwg cenedlaethol i ddeall profiadau a heriau llywodraethwyr yn well. Mae’r canfyddiadau a nodir yn yr adroddiad hwn yn tynnu sylw at faterion brys yn y system addysg yng Nghymru, yn enwedig gyda chyllid ac Anghenion Dysgu Ychwanegol (ADY).

Argymhellion allweddol:

Cyllid ysgolion:

Mae ysgolion yn wynebu straen ariannol difrifol. Mae adolygiad cenedlaethol ar frys ei angen i sicrhau addysg gynaliadwy, ag adnoddau da.

Cymorth ADY:

Mae’r ddarpariaeth yn anghyson ac yn brin o adnoddau. Mae ymchwil genedlaethol, eglurder ar rolau llywodraethwyr, a gwell hyfforddiant yn hanfodol.

Llais y llywodraethwr:

Rhaid gwerthfawrogi ac ymgorffori safbwyntiau llywodraethwyr mewn llunio polisïau i gryfhau diwygio addysg.

Rhannu arferion effeithiol:

Mae angen dull cenedlaethol cydgysylltiedig i ddal a lledaenu’r hyn sy’n gweithio’n dda mewn llywodraethiant.

Mae llywodraethwyr yn rhan annatod o ddyfodol addysg yng Nghymru. Rhaid clywed eu lleisiau, a mynd i’r afael â’u hanghenion, os ydym am adeiladu system wydn, gynhwysol ac effeithiol.

Gydag etholiadau nesaf y Senedd dim ond chwe mis i ffwrdd, rydym yn galw ar wleidyddion yr holl bleidiau gwleidyddol i gymryd y pryderon hyn o ddifrif ac i gynnwys y blaenoriaethau hyn fel ymrwymiadau yn eu maniffestos.

Cyflwyniad

Mae llywodraethwyr ysgolion yn cyflawni rôl strategol allweddol yn ein system addysg; nhw yw’r ffrind beirniadol a’r corff atebol; maent yn gwneud llawer o benderfyniadau pwysig; Maent yn gweithio’n agos gyda phenaethiaid ac uwch arweinwyr i sicrhau’r addysg orau bosibl i ddysgwyr.

Ar hyn o bryd mae tua 19,000 o lywodraethwyr ysgolion yng Nghymru, pob un ohonynt yn wirfoddolwyr, llawer ohonynt â swyddi a chyfrifoldebau eraill. Mae eu hymrwymiad a’u hymroddiad heb eu hail. Ond er gwaethaf natur hanfodol eu gwaith, gallant weithiau deimlo eu bod wedi’u tanwerthfawrogi, eu camddeall, a’u hynysu o sgyrsiau addysgol ehangach.

Mewn cyfnod o newid a her ddigynsail i system addysg Cymru, mae pwysigrwydd rôl llywodraethwr ysgol wedi dwysáu. O ymdopi â chyfyngiadau ariannol difrifol i oruchwylio gweithredu Cwricwlwm Cymru, mae llywodraethwyr ar y rheng flaen o ran diwygio addysg.

Governors Cymru Services yw’r gwasanaeth cymorth cenedlaethol i lywodraethwyr yng Nghymru, sy’n darparu ystod o wasanaethau i ysbrydoli a hyrwyddo llywodraethiant ysgolion effeithiol. Roeddem eisiau darganfod beth oedd llywodraethwyr yn teimlo am eu rôl, felly ym mis Mehefin 2025 fe wnaethom lansio arolwg yn eu gwahodd i rannu eu profiadau, yr heriau a’r llwyddiannau. Fe helpodd eu mewnwelediadau ni i ddeall effaith llywodraethiant yn well ac yn llywio sgwrs genedlaethol ar y rôl hanfodol y mae llywodraethwyr yn ei chwarae mewn addysg.

Mae’r adroddiad hwn yn nodi canfyddiadau’r arolwg yn ogystal â’n hargymhellion.

Methodoleg

Fe wnaethom greu arolwg byr sy’n cynnwys 17 cwestiwn gan ddefnyddio SurveyMonkey, a gwnaethom ei e-bostio i’n rhestr aelodau a’i rannu ar gyfryngau cymdeithasol ym mis Mehefin 2025. Roedd yr arolwg yn weithredol am gyfnod o dair wythnos, rhwng 9 Mehefin 2025 a 1 Gorffennaf 2025. Cawsom gyfanswm o 290 o ymatebion, 272 yn Saesneg ac 18 yn Gymraeg.

C5 & C6 – Beth yw’r broblem fwyaf dybryd sy’n wynebu’ch ysgol ar hyn o bryd?

Cawsom fwy na 180 o ymatebion i’r cwestiwn hwn. Dyma ddetholiad:

Mae toriadau i’r gyllideb addysg yn ein sir wedi golygu nad ydym yn gallu cyflogi’r nifer o staff sydd eu hangen i gefnogi ein dysgwyr mwyaf agored i niwed. Fel ysgol gynhwysol, mae gennym anghenion emosiynol, cymdeithasol ac ymddygiadol amrywiol yn ogystal â gorlwythiadau synhwyraidd ac yn hytrach na gallu cynnig cefnogaeth mae’n rhaid i ni dorri’r staff, i sicrhau ein bod yn cadw athrawon o flaen y dosbarth.

Mae toriadau cyllid wedi effeithio’n andwyol ar lefel y ddarpariaeth ar gyfer ein dysgwyr niferus agored i niwed yn yr ysgol ac ar lefel sir. Nid oes unrhyw lefydd i ddysgwyr fynd os yw prif ffrwd yn rhy heriol iddyn nhw.

Mae ein cyllideb wedi cael ei thorri eto, ac rydym yn cael trafferth peidio â gosod cyllideb ddiffyg gan nad oedd gan yr ALl y gweithlu na’r arian i gefnogi ysgol arall mewn argyfwng. Rydym wedi gorfod colli dosbarth a rhai Cynorthwy-ydd gwerthfawr iawn; bydd hyn yn cael effaith enfawr ar ein cyfundrefn ADY a oedd unwaith yn ardderchog ac yn niweidiol dros ben i les staff.

Mae ymddygiad, ADY a materion iechyd meddwl yn enfawr ac mae cyllid yn cael ei dorri, gan greu prinder staff, cadw staff a diffyg adnoddau yn cael effaith enfawr ar ddisgyblion a staff.

Mae nifer y plant o’r gofrestr ddiogelu yn cynyddu ac ni all yr ysgol wneud fawr ddim ar ei phen ei hun i wella’r sefyllfa i’w disgyblion. Nid oes digon o adnoddau yn y system i helpu cymaint o deuluoedd. Mae pawb sy’n cymryd rhan yn gwneud eu gorau ond maen nhw wedi eu lledaenu’n rhy denau. Fel llywodraethwyr, rydym yn teimlo’n ddiymadferth wrth gefnogi staff yn eu lles pan fydd ymddygiad disgyblion (a rhieni mewn rhai achosion) yn gwaethygu. Rwy’n credu bod y system yn ceisio gweithio gyda’i gilydd, gyda sefydliadau yn cyfathrebu i’r un nod, ond mae’n fater capasiti.

Mae niferoedd disgyblion yn isel yn arwain at bwysau ar y gyllideb flynyddol ac mae’n llinell denau rhwng rhagamcanu gwarged neu golled. Er nad yw’r adeilad yn hen, mae’r gwaith cynnal a chadw yn gyson. Er ei bod yn ysgol lawn gyda chyllideb wedi’i thorri yn ôl flwyddyn ar ôl blwyddyn, mae 95% o’n cyllideb yn gyflogau ac rydym ar isafswm staffio i ddarparu addysg statudol. Mae ein cyllideb a ddyrannwyd trwy fformiwla yn annigonol i ni gyflawni hyn.

Mae staff yn gadael y proffesiwn oherwydd llwyth gwaith uchel a’r anallu i gydbwyso’r addysgu amser wyneb â’r gofynion gwaith papur.

Diffyg cyllid sy’n achosi pryder staff a phroblemau rheoli ysgolion.

Mae’r cyllid yn ofnadwy ac rydym yn gorfod gwneud toriadau i wasanaethau lles disgyblion, gyda mwy o doriadau dan fygythiad.

Mae’r ysgol yn ysgol fach, mae cyllidebau yn cael eu gosod yn erbyn niferoedd disgyblion ac ar ben hynny yn gostwng; mae’n anodd iawn gallu darparu cwricwlwm cytbwys gyda mynediad at adnoddau a darpariaethau o ansawdd da! Mae ymddygiad hefyd yn broblem oherwydd y ffaith bod ysgolion yn gorfod talu am oriau ychwanegol o gymorth 1:1 ar gyfer ymddygiadau heriol iawn!

Ysgol mewn mesurau arbennig oherwydd cyllid – mae’r ysgol yn gweithredu ar 4 safle gwahanol – ddim bellach yn addas ar gyfer anghenion addysg arbennig presennol neu yn y dyfodol ac yn gostus iawn i redeg o adeiladau aneffeithiol sy’n ychwanegu at bwysau ariannol.

Mae niferoedd ADY yn cynyddu’n sylweddol heb y cyllid angenrheidiol gan yr ALl.

Mae adnoddau wedi’u gwasgaru’n rhy denau e.e. 10 awr yr wythnos wedi’u dyrannu i blentyn â heriau niwrowahanol.

Er ein bod yn ysgol lawn gyda chyllideb wedi’i thorri’n ôl flwyddyn ar ôl blwyddyn, mae 95% o’n cyllideb yn gyflogau ac mae gennym leiafswm staffio i ddarparu addysg statudol. Mae ein cyllideb ddyranedig drwy’r fformiwla yn annigonol i ni gyflawni hyn.

Mae prinder cyllid yn arwain at lawer o bwysau eraill e.e. staffio, datblygu cwricwlwm, hyfforddiant staff ac ati. Mae’r ysgol mewn diffyg cyllideb gyda’r ALl am y tro cyntaf yn y blynydoedd lawer rydw i wedi bod yn gysylltiedig â’r ysgol gyda’r Gymdeithas Rhieni ac fel llywodraethwr. Ychydig o arwydd o gyllid yn gwella’n genedlaethol.

Nifer y plant yn yr ysgol sy’n cyflwyno ADY a’r diffyg cyllid a’r gallu i gyflogi staff i gefnogi’r athrawon. Mae’r gyllideb yn parhau i gael ei thorri a llai o arian flwyddyn ar ôl blwyddyn i wneud yr un gwaith.

Rydym bellach wedi cyrraedd cyllideb ddiffyg oherwydd storm berffaith o amodau ac ynghyd â phob ysgol uwchradd arall yn ein sir. Rwy’n ystyried bod yr awdurdod wedi bod yn wael wrth ein cefnogi gyda gwybodaeth amserol, gywir neu hyd yn oed nodi canlyniadau tymor hwy penderfyniadau a wnaed mewn blynyddoedd ariannol blaenorol. Rwy’n bryderus iawn am yr effaith ar forâl cymuned yr ysgol gyfan, diogelwch ac ansawdd addysg gan fod y cynllun 3 blynedd i gydbwyso’r gyllideb yn greulon.

C7 & C9 – Pa un ymyrraeth fyddai’n gwneud y gwahaniaeth mwyaf i’ch ysgol?

Cawsom fwy na 130 o ymatebion i’r cwestiwn hwn. Dyma ddetholiad:

Gyda chyflwyno’r cwricwlwm newydd i Gymru a’r cymwysterau TGAU newydd, yr angen am hyfforddiant i athrawon a mwy o adnoddau i sicrhau bod y ddau ddatblygiad yn cael eu cyflawni’n effeithiol, mae’r pwysau ar gyllid ysgolion yn real ac yn un brys. Byddai cynnydd mewn cyllid grant neu’r lwfans sylfaenol i ysgolion yn gwneud gwahaniaeth sylweddol i’r pwysau ar staff.

Mae toriadau i’r gyllideb addysg yn ein sir wedi golygu nad ydym yn gallu cyflogi’r nifer o staff sydd eu hangen i gefnogi ein dysgwyr mwyaf agored i niwed. Fel ysgol gynhwysol, mae gennym anghenion emosiynol, cymdeithasol ac ymddygiadol amrywiol yn ogystal â gorlwythiadau synhwyraidd ac yn hytrach na gallu cynnig cefnogaeth mae’n rhaid i ni dorri’r staff, i sicrhau ein bod yn cadw athrawon o flaen y dosbarth.

Gyda chyllid ychwanegol, staff ychwanegol ar gyfer plant heriol, ac adeiladu ystafelloedd dosbarth adnoddau.

Am y 2 flynedd ddiwethaf mae’r ALl wedi gorfod torri cyllideb yr ysgol.

Gyda nifer cynyddol o blant ag ADY a gostyngiad mewn cyllidebau, mae ysgolion yn wynebu penderfyniadau dyddiol sy’n effeithio’n negyddol ar y safonau uchel y maent am eu darparu.

Cyllid grant ddim yn gynaliadwy.

Byddai mwy o gyllid yn golygu y gellid cyflogi mwy o Gynorthwywyr er mwyn cefnogi disgyblion sydd angen y gefnogaeth ychwanegol.

Rwy’n teimlo bod yr ysgol wedi gweld y gostyngiad mewn staff cymorth sydd wedyn yn rhoi mwy o bwysau ar yr athrawon. Mae hyn hefyd wedi cynyddu’r gymhareb plant i staff sy’n bryder.

Mwy o bersonél mewn ysgolion i gefnogi disgyblion i ddysgu a delio ag ymddygiad – bydd hyn yn arbed staff cyflenwi pan fydd staff i ffwrdd. Mae angen mwy o bobl hefyd yn codi atgyfeiriadau mewn asiantaethau allanol.

Mae cyllidebau mor dynn fel bod angen ystyried rhoi arian ar gyfer pryniannau angenrheidiol yn ofalus iawn.

Byddai mwy o gyllid yn caniatáu cael staff cymorth sydd eu hangen ar gyfer plant ag anghenion ychwanegol ac am fwy o gefnogaeth gydag ymddygiad heriol mewn disgyblion. Mae ymyrraeth i ddisgyblion ag anghenion ychwanegol yn cynyddu, tra bod staff yn gostwng. Mae pob plentyn yn yr ystafell ddosbarth yn cael ei effeithio gan y rhai y mae eu hymddygiad yn heriol, neu gan y rhai sydd angen anghenion ychwanegol penodol, gan adael llai o amser ar gyfer addysgu a dysgu i’r mwyafrif. Nid oes gan y Sir y cyfleusterau i gefnogi’r rhai sydd ag anghenion penodol difrifol.

Pe bai gennym fwy o gefnogaeth i ddisgyblion ag ADY, gallai gweddill y staff ganolbwyntio ar addysgu’r dosbarth. Byddai mwy o gefnogaeth yn golygu pobl, darpariaeth ychwanegol, cefnogaeth ychwanegol, profion cyflymach. Pe bai hyn yn ei le yna ni fyddem yn defnyddio i ariannu hyn drwy’r gyllideb ysgol.

Mae tanariannu’r Awdurdod Lleol wedi arwain at doriadau i gyllidebau ysgolion, gan ysgogi diffygion.

Mae diffyg cyllid yn fwyfwy yn broblem. Diolch byth, mae rhai aelodau o staff wedi ymddeol yn gynnar neu fel arall byddem fel Llywodraethwyr yn penderfynu pwy oedd yn rhaid ei ddiswyddo. Dim yn ddewis braf i fod wedi gorfod ei wneud.

C10

C11

C12

C13

C14

Nodyn: Roedd cwestiynau 15-17 o natur fwy cyffredinol i helpu i lywio gwaith Governors Cymru Services yn y dyfodol.

Argymhellion

Tynnodd llywodraethwyr o bob cwr o Gymru sylw at sawl maes sy’n peri pryder yn ein harolwg. Mae’r papur uchod wedi crynhoi’r prif themâu a’r meysydd gwaith, yn ogystal â rhai o’r sylwadau helaeth a dderbyniwyd o’r arolwg. Yn seiliedig ar y dystiolaeth a gyflwynwyd, rydym yn annog llunwyr polisi a phawb sy’n gweithio gyda llywodraethwyr ysgolion yn lleol ac yn rhanbarthol i ystyried y canlynol o ddifrif:

1. Cyllid

Cawsom lawer o sylwadau manwl gan ymatebwyr am heriau gyda chyllid ysgolion a’r goblygiadau sylweddol y mae hyn yn eu cyflwyno i fywyd ysgol. Er ein bod yn cydnabod y cyfyngiadau economaidd presennol, mae’n rhaid i ni gydnabod y pwysau aruthrol sydd ar ysgolion gydag adnoddau cyfyngedig. Rhaid i ysgolion sicrhau’r addysg orau bosibl i’w dysgwyr, ond yn erbyn cefndir o doriadau, niferoedd sy’n gostwng, llai o staffio a llai o adnoddau, mae hyn yn profi i fod bron yn amhosibl, gyda llawer o ysgolion ar bwynt torri.

Galwn am adolygiad o gyllid ysgolion gan y corff dysgu proffesiynol ac arweinyddiaeth cenedlaethol newydd, Dysgu, gyda chyfranogiad rhanddeiliaid allweddol i edrych ar gynaliadwyedd ysgolion a sut y gellir eu cefnogi’n llawn a darparu adnoddau’n briodol ac yn effeithiol yn y dyfodol.

2. Anghenion Dysgu Ychwanegol (ADY)

Mae ansicrwydd a phryder cynyddol ymhlith llywodraethwyr ynglŷn â’u rôl gydag ADY a sut y gallant gefnogi eu hysgolion yn briodol. O’r adborth a gawsom, nid yw’n ymddangos bod darlun cyson a chydlynol o sut mae dysgwyr ADY yn cael eu cefnogi. Mae sylwadau’n dangos nad yw’r ddarpariaeth ADY yn deg, nad oes ganddo adnoddau digonol ac mae diffyg capasiti yn y system i sicrhau bod strategaethau ymyrraeth amserol ac effeithiol yn cael eu rhoi ar waith.

Roedd sawl ymateb hefyd yn adlewyrchu cynnydd mewn problemau ymddygiad ac iechyd emosiynol, meddwl a lles ymhlith dysgwyr a’r diffyg cymorth sydd ar gael i ddiwallu anghenion dysgwyr.

Rydym yn galw ar lunwyr polisi i:
a. Adolygu’r sefyllfa ledled Cymru a cheisio mynd i’r afael ag unrhyw ddiffygion.
b. Cynnal ymchwil genedlaethol i gael gwell dealltwriaeth o pam mae ADY yn cynyddu ar draws cyfnodau ysgol.
c. Darparu diweddariadau a hyfforddiant cenedlaethol rheolaidd i lywodraethwyr ar eu rôl.

3. Rhannu arferion effeithiol

Mae canlyniadau’r arolwg yn dangos yn glir bod llywodraethwyr yn dymuno dysgu mwy am arferion rhagorol sy’n bodoli mewn perthynas â’u gwaith llywodraethwyr a meysydd polisi eraill. Rydym yn gwybod bod arferion sy’n gweithio’n dda yn cael eu rhannu’n lleol, ac yn genedlaethol i ryw raddau, ond mae llawer yn cael ei golli. Mae yna ddyblygu a ddim bob amser llawer o feddwl ar y cyd. Yn Governor Cymru Services, byddem yn gwerthfawrogi deialog genedlaethol ar sut y gallwn ddefnyddio ein harbenigedd helaeth i gefnogi gwaith llywodraethwr / ALl gyda’n gwasanaethau gwerthfawr ac effeithlon ymhellach.

4. Llais y Llywodraethwr

Cymerodd llawer o lywodraethwyr yr amser i ddarparu sylwadau huawdl oedd yn procio’r meddwl ar gyfer cwestiynau ein harolwg. Rydym wedi cael llawer o bryderon ac awgrymiadau i ni eu hystyried i geisio helpu i wneud gwahaniaeth. Mae llais y llywodraethwr yn aml yn cael ei anwybyddu, ond heb amheuaeth mae’n anhygoel o bwerus ac emosiynol.

Rydym yn annog pawb, o wneuthurwyr polisi i arweinwyr ysgolion, yn sicrhau bod llais y llywodraethwyr yn cael ei gynnwys, ei glywed a’i barchu mewn trafodaethau addysg allweddol yng Nghymru, i gefnogi a datblygu diwygio addysg ar gyfer cenedlaethau’r dyfodol.

ATODIAD 1 – Cwestiynau’r arolwg